8月28日，税务部门向社会公开了《中华人民共和国地方附加税法（征求意见稿）》，公开征求意见的截止时间为2026年9月27日。草案规定，在中国境内缴纳增值税和消费税的单位与个人，均为地方附加税的纳税人，计税依据为其依法实际缴纳的增值税、消费税税额。

此次立法将现行的城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加合并为统一的地方附加税，草案共13条，除明确纳税人和计税依据外，还就税率、税收优惠与征收管理等作出规定。税率方面，草案提出地方附加税的幅度税率设定在11%至13%之间，具体税率由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区经济社会发展和促进全国统一大市场等因素提出，报同级人大常委会决定并报全国人大常委会、国务院备案。

关于税收优惠，草案授权国务院在经济社会发展需要时，对特定产业、群体或重大突发事件给予减免，并报全国人大常委会备案。征收管理方面，关于纳税义务发生时间、纳税地点、扣缴义务人等规则，与增值税、消费税保持一致，以便主税与附税协同征管。 龙8体育

有关背景说明，现行城市维护建设税在2021年由法律规范后，按纳税人所在地市区、县城或其他地区分别适用7%、5%和1%的税率；教育费附加通常按缴纳的增值税、消费税税额的3%征收，地方教育附加由省级按2%征收。将三项并入地方附加税，旨在简化税制、降低遵从成本并统一管理。

北京国家会计学院副院长李旭红认为，此举是地方税制改革的重要进展：合并后有利于提高征管效率、增强地方财政自主性，使地方附加税成为地方税体系中的重要税源；通过立法提升法律地位，可增强制度刚性，保障地方收入；同时，草案在纳税人范围和计税依据上延续既有安排，不改变纳税人的税负水平，能够稳定纳税人预期并继续保障教育等财政支出。总体来看，改革既为地方财政提供更大空间，又力求在稳定税制衔接的前提下不增加纳税人负担。